想的规则是“字码意义对应” 、规则简单，好学易记，没有复杂的条件限制或特例情况。实际上最难做到。
比如按形排序，同笔画数的字很多，同笔画的字当中，起笔相同的也不少，甚至笔顺相同的也有。究竟谁先谁后，难以给出一个标准。
按音排序也有个同音字的先后问题。同音、同调、同笔画数的汉字再按什么条件排先后，都是难题。
人为地增加许多规定，势必增加用户的学习量。
编制码表：
所谓码表就是“字”－“码”对照表。
按照确定的编码规则将《基本集》中的全部汉字逐个给出正确的代码，形成一个字码对照表。
编制软件、上机实现：
这部分是软件人员的工作。软件人员根据编码规则和码表，
至此，一个汉字编码系统就完成了从设计到实现的整个过程。